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企業(yè)治理工作中清正廉治的路徑探索
◎ 夏永彬
新時代背景下如何有效探索企業(yè)的清正廉治路徑，是當前企業(yè)治理工作面臨的重要課題之一。為深入構建全面從嚴治黨新格局，營造干部清正、企業(yè)廉潔、政治清明的發(fā)展環(huán)境和工作氛圍，企業(yè)必須明確清正廉治與企業(yè)治理的高度關聯(lián)性，優(yōu)化企業(yè)廉潔文化建設的發(fā)展路徑，保證企業(yè)廉潔文化建設體系的高效運轉，不斷提升企業(yè)清正廉治、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 清正廉治與企業(yè)治理的關聯(lián)性 黨的二十大以來，黨中央對國有企業(yè)的改革和發(fā)展提出了系列指導方針，要求從制度建設、運營機制、合規(guī)文化等方面全方位深化管理。以構建一體推進“三不腐”的體制機制為主線，聚焦廉政風險、“四風”等問題，持續(xù)深化企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。將廉潔文化擺在了更加突出的位置，激發(fā)企業(yè)全員廉潔從業(yè)內(nèi)生動力，在文化正向引領的同時，我們也注重運用逆向思維，加強對典型案例的剖析、整改、治理，探索以案促改這一清正廉治的有效路徑。 以案促改，是指通過分析典型案例，總結案發(fā)原因，汲取案例經(jīng)驗教訓，制定整改措施，推動同類問題整改，從而達到提高企業(yè)治理水平、預防企業(yè)腐敗現(xiàn)象的目的。以案促改工作具有針對性、前瞻性、持續(xù)性特點。針對性指能夠?qū)唧w案件暴露出的問題，提出切實可行的整改措施，靶向施治。前瞻性指對典型案例的分析，預測企業(yè)工作中存在的潛在廉潔風險，抓早抓小，提前制定防控措施。持續(xù)性指通過以案促改系列工作，能夠使各方面工作不斷總結經(jīng)驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，提高企業(yè)治理水平。 清正廉治工作與企業(yè)治理的目標具有一致性，都在提高企業(yè)預防腐敗、防范風險的能力。清正廉治工作關注的是企業(yè)經(jīng)營過程中存在的風險隱患，而企業(yè)治理側重于建立健全制度，強化執(zhí)行力。二者相結合，有助于提高企業(yè)治理效果。通過強化警示教育、加強廉潔風險防控、完善制度建設、構建長效機制等措施，將二者相結合，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 典型問題的剖析與經(jīng)驗做法 近年來，隨著中央八項規(guī)定精神的貫徹落實和全面從嚴治黨壓力的層層傳導，“四風”問題已經(jīng)得到有效遏制。然而，私車公養(yǎng)等隱形微腐敗問題仍在不斷滋生，其中，自身監(jiān)管缺失是導致公務加油卡管理混亂的直接因素。類似案件的發(fā)生，正是由于車輛油料和公務加油卡使用管理制度不規(guī)范不健全，導致個別人員“手握加油大權”，對單位公務加油卡任意支配，“揩油”成為了公開的秘密，管理單位對于“車輪上的腐敗”問題防范意識不強，監(jiān)督檢查不深入、不到位，也助長了公卡私用、私車公養(yǎng)問題的滋生。需建立完善派車、加油登記和核算制度，進一步規(guī)范加油流程，嚴格執(zhí)行車輛加油審批報備程序，對公務用車實行“定點定時，對號加油”等規(guī)定，扎緊制度籠子，堵塞監(jiān)管漏洞，讓“揩油”者無機可乘。 嚴肅執(zhí)紀問責，倒逼責任落實。在嚴查當事人違紀責任的同時，嚴格執(zhí)行一案三查，追究黨組織主體責任，倒查業(yè)務監(jiān)管部門監(jiān)督管理責任，倒逼各級責任主體將工作職責落到實處。 開展專項整治，集中治理突出問題。針對司駕人員存在的私車公養(yǎng)、在加油站購物、變賣油料套現(xiàn)等問題，開展車輛油料費用專項整治工作，全面排查油料問題，扎實整改，推動企業(yè)管理質(zhì)效、經(jīng)濟效益進一步提高。 完善管理制度，堵塞風險漏洞。針對管理缺失問題，業(yè)務管理部門進一步修訂完善車輛管理標準，排查廉潔風險漏洞，有針對性制定防控措施，針對各型號車輛核定標準油耗，動態(tài)修訂完善業(yè)廉融合風險防控體系，有效防范風險、堵塞漏洞。 以案釋紀明法，強化警示教育。注重警示教育的及時性、真實性，執(zhí)紀審查與以案促改同步進行，及時剖析解讀案例，分析背后原因，制作警示教育片通報學習，曝光違紀情節(jié)，剖析問題根源，普及黨紀國法，擴大執(zhí)紀審查效果，切實讓紀律規(guī)矩入腦入心。 全面管控風險，強化過程監(jiān)督。重視過程監(jiān)督管控，動態(tài)修訂車輛油耗標準，通過駕駛員在加油前后油表和里程拍照等方式嚴防駕駛員公油私加問題。進一步發(fā)揮油料管理員職責，定期開展車輛油表刻度、里程數(shù)實抄工作，根據(jù)油箱大小，估算實際備油量。對超油耗標準的車輛啟動內(nèi)部調(diào)查程序，由相關責任人出具詳細情況說明，據(jù)實報賬。業(yè)務單位領導班子將車輛油料、維修管理的監(jiān)督檢查等納入季度一崗雙責任務清單，常態(tài)化開展油卡管理、加油站監(jiān)控抽查等工作。通過落實全方位多舉措管控措施，推動實現(xiàn)油耗的動態(tài)、準確、精細化管理。 一體推進“三不腐”取得實效。精準問責，用嚴的紀律強化不敢腐的震懾。立足抓早抓小，實事求是，分類處置，企業(yè)紀委始終堅持嚴肅執(zhí)紀問責，精準有效運用“四種形態(tài)”。緊盯違反“中央八項規(guī)定精神”問題，觸犯紀律立即處理，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，針對共性問題集中開展專項治理，堅持一抓到底。從管理部門到基層單位全面開展車輛油料管理專項整治，逐級壓實整改責任，上下貫通，一體聯(lián)動，重點從油耗核定、加油卡管理、日常監(jiān)督等方面進行整治，不敢腐的震懾不斷強化。 精準施策，用細的制度筑牢不能腐的籠子。圍繞油料管理漏洞，有針對性地加強制度建設，完善車輛管理標準，一是精準制定油耗，結合行車實際，綜合考慮車型、車況、路況等各種因素，制定每臺車輛精準油耗，并動態(tài)調(diào)整；二是強化過程管控，每次加油均拍照反饋車牌號、公里數(shù)、油表位置等信息，管理人員實行“次登記、周統(tǒng)計”管理方法；三是明確處罰標準，對私車公養(yǎng)、套取油料費等行為嚴肅處理。同時，對整改的實際情況和成效開展再監(jiān)督，做到問題整改的閉環(huán)管理。不能腐的籠子越扎越緊。 精準鑄魂，用實的教育培育不想腐的自覺。堅持懲前毖后、治病救人的方針。企業(yè)紀委力求用足用活用好案件資源，將本單位最新查處的違紀案例制作黨風廉政警示片通報學習，針對私車公養(yǎng)違紀案，采取廉政講堂、自拍情景劇等豐富多樣的形式常態(tài)化開展司駕人員思想教育，警示教育效果顯著。堅持綜合研判，全面分析。由于私駕人員私車公養(yǎng)現(xiàn)象主要是管理和制度機制原因，通過全面開展追繳工作追回違紀所得、進行通報曝光，并在績效工資中予以處罰的方式進行處理，容錯糾錯機制進一步健全。注重嚴管與厚愛結合，對受處分人員進行再監(jiān)督、再教育，以務實的舉措讓受處分人員感受到組織的關心與關懷，幫助其進一步提高思想認識，放下思想包袱。 總而言之，清正廉治工作與企業(yè)治理之間的關聯(lián)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。企業(yè)應加強對廉潔風險的防控，建立健全內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)企業(yè)治理的規(guī)范化和科學化。只有這樣，企業(yè)才能夠在競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古電力集團鄂爾多斯供電公司紀檢監(jiān)察部） |
