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引導人力資源市場下沉 助力縣域充分就業(yè)
◎ 張全林
促進就業(yè)一頭連著民生，一頭連著企業(yè)，是高質量發(fā)展的前提。山東省財政廳、人社廳近日印發(fā)《支持高質量充分就業(yè)若干財政政策》，給出一攬子措施促進高質量充分就業(yè)，提出連續(xù)三年每年培育10個高質量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），在分配就業(yè)補助資金時予以500萬元額外補助，支持提升縣域公共就業(yè)服務能力。 就我國國情而言，在新型城鎮(zhèn)化進程中，人口不可能大量涌向大中城市，只能走以縣域為主要吸納體的城市化道路。在人口向縣城集聚的同時，提升縣城的載體功能，增強縣域就業(yè)吸納能力，顯得越來越緊迫。山東提出培育一批高質量充分就業(yè)縣，對全面鄉(xiāng)村振興，乃至推進中國式現代化，都是關鍵棋招。 高質量充分就業(yè)是一個多維度概念，涵蓋了就業(yè)機會、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結構、人崗匹配、勞動關系以及就業(yè)質量等多個方面。這些標準共同構成了高質量充分就業(yè)的內涵，旨在實現勞動者的全面發(fā)展和社會的持續(xù)進步，形成經濟高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)良性互動。對照高質量充分就業(yè)標準，目前縣級層面顯然有待登階進位。 長遠看，培育高質量充分就業(yè)縣，離不開完善的人力資源市場支撐。人力資源市場是指以市場機制為基礎性方式，對人力資源進行配置和調節(jié)的經濟關系的總和。改革開放的實踐表明，人力資源市場對我國人力資源的生產、流動、分配和運用發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，受傳統(tǒng)體制的影響，普遍看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理的機制還不夠完善，市場就業(yè)服務體系不健全，還不能適應城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。 目前，縣級以下還沒有建立統(tǒng)一標準的人力資源市場，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)均未能建立勞動力供求信息網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村組沒有規(guī)范的就業(yè)服務機構，缺乏現代化的信息網絡，更沒有專門的職業(yè)培訓機構，難以向農村勞動力提供優(yōu)質、高效的就業(yè)服務，明顯制約農村勞動力轉移就業(yè)，已成為高質量充分就業(yè)的突出短板。 補上市場短板，是實現縣域高質量充分就業(yè)的呼喚。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是解決“三農”問題的切入點。農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，是增加農民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要措施。按照城鄉(xiāng)人力資源市場一盤棋的思路，亟待建立完善城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的體制機制，引導農村勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序轉移，逐步實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。當務之急，要強化農村就業(yè)服務和人力資源市場信息服務，消除人力資源市場的覆蓋空白點。特別是在廣大農村構建標準化的人力資源市場服務機制，對于實現當地城鄉(xiāng)各類人員充分就業(yè)十分重要。 為此，山東《支持高質量充分就業(yè)若干財政政策》提出，“支持提升縣域公共就業(yè)服務能力”，推行數字賦能服務新模式，各級財政統(tǒng)籌相關資金，支持運用人工智能等技術開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、搭建服務載體，促進就業(yè)管理服務數字化轉型、智能化升級。這意味著，高水平信息化人力資源市場要有序下沉到底，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村組，形成一竿子插到底的就業(yè)服務網絡，這將為廣大農村充分就業(yè)提供有力支撐。 滿足企業(yè)用工需求，勞動者就業(yè)如愿以償，需要人力資源市場當好“媒婆”，牽線搭橋。一個縣區(qū)，勞動者就業(yè)和市場主體都不愁，才稱得上高質量充分就業(yè)。
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