|
||||||
基本公共服務均等化的新內(nèi)涵、老誤區(qū)與實現(xiàn)路徑
◎ 李帥
基本公共服務均等化作為社會治理現(xiàn)代化的重要維度，其內(nèi)涵正伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)演進特征。在傳統(tǒng)認知中，均等化被簡化為服務供給的規(guī)模覆蓋與形式公平，而在新時代背景下，這一概念正突破地理空間與物理形態(tài)局限，逐步構筑起多維立體的價值體系。 基本公共服務均等化的新內(nèi)涵首先體現(xiàn)為質量均衡導向的深化，從“有無服務”向“優(yōu)質服務”躍遷。當前社會主要矛盾的變化要求公共服務均等化不僅關注設施布點的物理可達性，更要強化服務質量的標準化建設，通過建立統(tǒng)一的質量監(jiān)測體系，確保不同區(qū)域、不同群體享受的服務在專業(yè)水準、服務效能等方面趨于一致。其次，均等化目標指向正向需求響應。在傳統(tǒng)供給模式中，政府機構需要制定標準方案并統(tǒng)一推行。在此過程中，差異化、動態(tài)化服務需求未能得到充分關注，使得供給效果不盡如人意。新型均等化則可將“精準識別”作為運行基礎，以大數(shù)據(jù)為技術支撐，精準識別和捕捉特殊群體服務訴求，實現(xiàn)精準供應。這種基于需求導向的均等化更體現(xiàn)實質公平。再次，數(shù)字技術助力均等化突破物理載體、地域等限制，強調均等化創(chuàng)新。這既包含基礎設施的數(shù)字化升級，又涉及服務流程的智能化改造，通過虛擬空間的服務延伸，為偏遠地區(qū)、行動受限群體開辟了新型服務通道。但需警惕的是，數(shù)字均等化必須配套適老化改造、數(shù)字素養(yǎng)提升等輔助措施，以避免產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝。最后，均等化內(nèi)涵正與可持續(xù)發(fā)展理念深度融合。在生態(tài)文明戰(zhàn)略框架下，基本公共服務均等化供給需要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力與代際公平。生態(tài)脆弱地區(qū)的服務供給亟需創(chuàng)新環(huán)境友好型模式，探索綠色醫(yī)療、低碳教育等新形態(tài)，在保障當代人服務權益的同時，為后代留存發(fā)展空間。這種多維價值整合使均等化理念具有更宏大的時空坐標。 在均等化推進過程中，某些認知偏差長期制約著政策效能。首先是機械平均主義誤區(qū)，將均等化形同無差別供給。這種認知忽視了區(qū)域資源稟賦差異與群體需求特殊性，盲目追求服務項目與數(shù)量的絕對統(tǒng)一，導致有限資源錯配。例如，在人口稀疏地區(qū)按統(tǒng)一標準建設大型文體設施，既造成了資源閑置浪費，又未能滿足居民實際需求，進而加劇實質不均。其次是硬件優(yōu)先思維定式。過往實踐中存在重設施建設、輕服務提升的傾向，將學校醫(yī)院的數(shù)量增長等同于教育醫(yī)療服務的均等化。這種認知偏差導致大量基礎設施建成后陷入專業(yè)人才短缺、管理機制滯后的困境，導致硬件投入與軟件配套失衡造成服務效能折損。尤其在某些欠發(fā)達地區(qū)，高標準校舍與薄弱師資力量并存的矛盾，暴露出形式均等化背后的效率陷阱。再次是城鄉(xiāng)二元分割的慣性思維。該認知誤區(qū)將城市與農(nóng)村作為割裂單元制定差異化的服務標準，雖在特定歷史階段具有合理性，但在新型城鎮(zhèn)化背景下已顯現(xiàn)局限。隨著人口流動加速與城鄉(xiāng)融合深化，簡單按戶籍配置資源的做法已難以適應現(xiàn)實需求。農(nóng)民工群體在流入地難以享受均等公共服務的問題，正是該種思維定式導致的制度困境。最后，靜態(tài)均衡觀也長期影響政策設計。部分決策者將均等化視為階段性達標任務，缺乏動態(tài)調節(jié)機制。人口結構變化、技術革新、社會需求升級等變量未被充分納入考量，導致服務供給與時代發(fā)展脫節(jié)。老齡化社會的健康服務需求激增與現(xiàn)有養(yǎng)老資源配置失衡的矛盾，正是靜態(tài)均衡觀滯后性的現(xiàn)實寫照。更需警惕的是，工具理性對價值目標的僭越。當均等化實踐過度聚焦技術層面的指標達成時，容易忽視公共服務的人文關懷本質。特殊群體的尊嚴感知、文化適配性等軟性維度被排除在評估體系外，造成服務供給的倫理缺失。這種價值偏移使得均等化進程難以獲得真正意義上的社會認同。 在新時代，基本公共服務要想實現(xiàn)高質量均等化，需要從多方面協(xié)同創(chuàng)新和推進。一是制度設計創(chuàng)新。在制定供應標準時，要改變“單一化”，轉向多層次并行，將基礎標準、質量標準、特色標準等融入其中?；A標準是“底線”，面向所有群體，確保全面覆蓋；質量標準是“衡量器”，引領服務水平提升和區(qū)域趨同；特色標準是鼓勵地方積極創(chuàng)新公共服務供給形態(tài)的“變壓器”，可更好對接實際需求。二是資源配置創(chuàng)新。建立“需求導向+能力評估”配置體系，幫助國家政府精準識別地方服務缺口與供給能力，進而精準供應資源和引導。例如，對于基礎薄弱地區(qū)可側重轉移支付與能力建設；對于服務飽和區(qū)域則引導探索質量提升路徑。三是數(shù)字化轉型。打造全國統(tǒng)一的公共服務數(shù)字平臺，整合分散服務資源，并依托“智能匹配”實現(xiàn)精準供應服務。重點開發(fā)適老化、無障礙的數(shù)字服務界面，配套實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計劃。同步完善數(shù)字安全防護體系，建立傳統(tǒng)服務與數(shù)字服務的銜接機制，防止技術應用引發(fā)新的排斥現(xiàn)象。四是社會協(xié)同網(wǎng)絡構建。突破政府單一供給模式，培育多元主體參與的生態(tài)系統(tǒng)。通過政策引導激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，依托社會組織填補服務盲區(qū)，鼓勵社區(qū)形成自我服務能力。建立公共服務聯(lián)合體制度，促進跨部門、跨領域資源整合，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的治理格局。五是落實法治保障。加快公共服務立法進程，明確政府、市場、社會的權責邊界，將公民公共服務上升為法定權益。完善財政轉移支付法律規(guī)范，建立公共服務投入穩(wěn)定增長機制。通過司法救濟保障弱勢群體的服務獲取權益，使均等化從政策承諾轉化為法律實踐。 ［作者系內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術學院電子商務系講師；本文系2025年度內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務費項目“新時代‘楓橋經(jīng)驗’語境下我區(qū)基層政府完善多元溝通機制研究”成果（編號：JBYWF2025009）］ |
