編者按>>>
近日，兩大與養(yǎng)犬相關(guān)的新聞事件引起了廣泛關(guān)注。6 月 27 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的治安管理處罰法，其中對(duì)文明養(yǎng)犬進(jìn)行了明確規(guī)定，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)犬管理更加規(guī)范化。與此同時(shí)，多地宣布對(duì)中華田園犬解禁，這一舉措不僅是對(duì)過(guò)去一刀切禁養(yǎng)政策的反思與調(diào)整，更是對(duì)本土犬種文化的一種認(rèn)可與尊重。
在此背景下，本版聚焦文明養(yǎng)犬這一主題，旨在通過(guò)深入剖析兩大新聞事件，探討文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新實(shí)踐。我們期待，“軟硬兼施”能共塑文明養(yǎng)犬新生態(tài)，在全社會(huì)的共同努力下，文明養(yǎng)犬能夠成為每一位養(yǎng)犬人的自覺(jué)行動(dòng)。
新修訂的治安管理處罰法明年施行
遛狗非小事，千萬(wàn)莫任性
6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的治安管理處罰法。新修訂的治安管理處罰法共6章144條，自明年1月1日起施行。新修訂的治安管理處罰法增加了對(duì)“出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”，以及“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰。
修訂背景
現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，在這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了日新月異的變化。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)家養(yǎng)寵物犬?dāng)?shù)量持續(xù)增加，2024 年中國(guó)城鎮(zhèn)寵物（犬貓）數(shù)量已超過(guò)1.2億只。違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的事件時(shí)有發(fā)生，危害他人人身安全，提倡文明養(yǎng)犬、懲治惡犬傷人成為備受關(guān)注的社會(huì)話題。
具體規(guī)定
新修訂的治安管理處罰法在第八十九條規(guī)定了“對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物違法行為的處罰”：
飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。
違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。（新增）
未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。（新增）
驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第五十一條的規(guī)定處罰。
對(duì)養(yǎng)犬人的影響與要求
與現(xiàn)行的治安管理處罰法相比，新修訂的治安管理處罰法新增了對(duì)“出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”和“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人”的規(guī)定，就養(yǎng)犬人而言，新修訂的治安管理處罰法細(xì)化了養(yǎng)犬人的行為規(guī)范，明確了違反養(yǎng)犬規(guī)范的法律責(zé)任，對(duì)養(yǎng)犬人提出了更高要求，養(yǎng)犬人需增強(qiáng)文明養(yǎng)犬意識(shí)，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，尊重他人權(quán)益，共同維護(hù)社會(huì)和諧。
中華田園犬解禁背后的溫情與理性
網(wǎng)友：童年的“大黃”可以回家了
近日，中華田園犬解禁引發(fā)網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論。此前，中華田園犬被禁養(yǎng)的主要原因就是被劃為了“烈性犬”。關(guān)于中華田園犬的爭(zhēng)議，也一直沒(méi)有中斷，禁養(yǎng)還是放開(kāi)，各地態(tài)度并不一致，且近年來(lái)多有變化。2024年11月，我國(guó)本土犬種——中華田園犬在深圳被解除禁養(yǎng)；2025年1月，廣州發(fā)布通告，危險(xiǎn)犬名錄中取消了中華田園犬；2025年6月，長(zhǎng)沙多方人士等經(jīng)過(guò)熱烈討論后一致認(rèn)為，可以將中華田園犬移出《危險(xiǎn)犬只目錄》。
為何遭禁？
中華田園犬為何會(huì)被列入《危險(xiǎn)犬只目錄》而遭禁養(yǎng)？長(zhǎng)沙市人大代表、長(zhǎng)沙縣動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊娟在接受采訪時(shí)表示，首先，中華田園犬因體型、外觀以及歷史用途等因素，被簡(jiǎn)單歸類為“烈性犬”或“大型犬”。其次，有些人存在認(rèn)知偏差，把散養(yǎng)、易攻擊陌生人等問(wèn)題歸咎于中華田園犬本身，而忽視了主人的管教責(zé)任。另外，相關(guān)統(tǒng)計(jì)存在偏差，相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)“土狗”傷人比例高，是因它們基數(shù)龐大且散養(yǎng)為主，這一結(jié)論并不能直接證明該品種具有危險(xiǎn)性。
解禁的背景與意義
“許多中華田園犬被主人遺棄，造成流浪狗數(shù)量增加，生存條件惡劣，多次引發(fā)交通事故和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題?！睏罹瓯硎?，把中華田園犬移出《危險(xiǎn)犬只目錄》迫在眉睫。
“中華田園犬是中華民族的先祖歷經(jīng)數(shù)千年馴化而嚴(yán)選的犬種，吸收了諸多犬種的優(yōu)點(diǎn)，屬于多次雜交，不斷優(yōu)化的綜合型‘選手’，具有吃得少、疾病少、適應(yīng)本土環(huán)境能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是老祖宗留給我們的瑰寶?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院副教授屠迪指出。
解禁后養(yǎng)犬人應(yīng)注意的問(wèn)題
在解禁中華田園犬的城市，養(yǎng)犬人須及時(shí)為犬只辦理合法養(yǎng)犬登記手續(xù)；在保留限制的城市，遵守所在城市的管理規(guī)定，及時(shí)獲取最新政策細(xì)則，確保合規(guī)飼養(yǎng)。
中華田園犬禁養(yǎng)爭(zhēng)議實(shí)為城市文明與鄉(xiāng)土記憶的碰撞，解禁中華田園犬是城市管理更加精細(xì)化、人性化的體現(xiàn)，也對(duì)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬提出了更高要求。
新時(shí)代文明養(yǎng)犬的實(shí)踐與探索——
管好“汪星人” 與城市文明共成長(zhǎng)
《2025年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)（消費(fèi)報(bào)告）》顯示，2024年，我國(guó)寵物（犬、貓）數(shù)量為12411萬(wàn)只，較2023年增長(zhǎng)2.1%，其中，寵物犬?dāng)?shù)量為5258萬(wàn)只，毛茸茸的“汪星人”成為越來(lái)越多家庭的“親密成員”。然而，近年來(lái)，從寵物傷人到毒殺寵物，從寵物領(lǐng)養(yǎng)陷阱到隨意棄養(yǎng)寵物……因不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛討論。如何在享受養(yǎng)犬樂(lè)趣的同時(shí)，守護(hù)城市公共秩序與環(huán)境衛(wèi)生？文明養(yǎng)犬不僅是個(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)，更是城市治理精細(xì)化的重要課題。本文將深入探討文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新實(shí)踐，探尋人犬和諧共處的文明之道。
亂象與痛點(diǎn)：文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實(shí)之困
“昨晚夜班，好不容易睡著，就被狗叫聲吵醒了?！?BR> “地下車庫(kù)又有犬尿。”
“小區(qū)外面草坪好多狗屎，太陽(yáng)一曬，拿快遞臭了一路。”
“昨晚有個(gè)人遛狗沒(méi)拴繩，狗狗興奮地跑向我們，小孩被嚇得直哭，再晚遛狗也要拴繩嘛?！?BR> …………
7月5日一大早，成都市雙流區(qū)某小區(qū)的業(yè)主群里就展開(kāi)了新一輪針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的“討伐”。
近年來(lái)，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾沖突頻頻，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，與環(huán)境衛(wèi)生相比，犬只傷人事件更讓人揪心和憤怒。
2023年10月，四川崇州一小區(qū)，一對(duì)母女遭到體形碩大的羅威納犬攻擊、撕咬，事件中，兩歲幼童受傷嚴(yán)重，引發(fā)全民關(guān)注。隨后，傷人黑色羅威納犬被捕獲，傷人犬只主人唐某被采取刑事強(qiáng)制措施。
崇州惡犬傷人事件并不是孤例。在悲劇面前，養(yǎng)犬治理問(wèn)題仍值得我們探討與思考。
因?yàn)轲B(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，有的小區(qū)居民通過(guò)報(bào)警解決，少數(shù)人則采取極端方式投毒毒殺犬只。
2024年5月，北京市豐臺(tái)區(qū)一小區(qū)就發(fā)生毒殺犬只事件。據(jù)小區(qū)居民李月虹（化名）介紹，包括她自己的犬樂(lè)樂(lè)在內(nèi)，小區(qū)共有20多只犬相繼被毒死，其中包括泰迪、邊牧、中華田園犬等，犬只體內(nèi)檢出了鼠藥成分。
家住四川省成都市某小區(qū)的張女士告訴筆者，她所在的小區(qū)2024年7月也有人毒殺犬只，當(dāng)時(shí)有5只寵物犬中毒死亡，其中包括她家的寵物犬花花。
對(duì)于養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，北京市法學(xué)會(huì)物權(quán)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王兵分析說(shuō)，既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀原因分析，隨著寵物進(jìn)入越來(lái)越多的居民家庭，違規(guī)養(yǎng)大型犬、遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等不文明養(yǎng)寵物行為也隨之增多。
“主觀原因比較多，比如犬主人違法飼養(yǎng)烈性犬，比如小區(qū)對(duì)于寵物管理的制度不完善或執(zhí)行不力等?！蓖醣f(shuō)，此外，盡管民法典等法律法規(guī)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物問(wèn)題作出了明確規(guī)定，且不少地方也有相關(guān)的地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件約束，但實(shí)際操作中，監(jiān)管和處罰力度不足，導(dǎo)致違法養(yǎng)犬行為得不到有效遏制。
破局與創(chuàng)新：各地實(shí)踐的智慧之光
面對(duì)困境，許多城市開(kāi)始探索文明養(yǎng)犬的破局之路。
早在2018年，上海警方依托市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)犬登記證線上辦理、年檢等功能，為市民群眾養(yǎng)犬辦證提供了便捷服務(wù)。2022年新推出的“文明養(yǎng)犬一件事”再造了業(yè)務(wù)流程，讓養(yǎng)犬辦證更加便捷。此外，上海還建立了文明養(yǎng)犬信用積分制度，上“黑名單”者或面臨養(yǎng)犬限制。
在四川成都市，有一個(gè)“人寵友好型社區(qū)”——蓓蕾社區(qū)。在社區(qū)一條滿載老成都?xì)庀⒌男∠镒?，路邊設(shè)置的巨型撲克牌狀的標(biāo)語(yǔ)牌格外顯眼，撲克牌上繪有寵物漫畫(huà)，上書(shū)“遛狗拴繩，嘴套跟上”“非經(jīng)主人允許，不輕易觸碰他人寵物”“寵物損壞公物需照價(jià)賠償”等內(nèi)容，這是蓓蕾社區(qū)以民主協(xié)商方式制定的 13 條社區(qū)寵物友好公約。“站”在公約標(biāo)語(yǔ)牌旁的，是放置寵物拾便袋的小鐵箱。除了氛圍營(yíng)造，這里還有很多寵物友好型商家。
走進(jìn)浙江縉云縣流浪犬收容基地，每只流浪犬都佩戴著專屬“電子身份證”。為建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縉云開(kāi)啟“智慧護(hù)犬”新模式，創(chuàng)新推出以預(yù)防為主的治理組合拳：與轄區(qū)寵物醫(yī)院合作推行犬只登記制度，將管理端口前移至免疫環(huán)節(jié)；開(kāi)發(fā)智能化的犬只管理平臺(tái)，未來(lái)將陸續(xù)上線“流浪犬預(yù)警”“智能領(lǐng)養(yǎng)匹配”等數(shù)字化功能；通過(guò)社區(qū)講座、短視頻等形式持續(xù)開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳教育；開(kāi)通24小時(shí)線上投訴通道，今年以來(lái)已快速處置不文明養(yǎng)犬行為超60起。
“通過(guò)數(shù)字化賦能和人性化服務(wù)，讓每只寵物犬都能得到妥善安置，讓城市管理更有溫度?！笨N云縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，這一創(chuàng)新模式不僅解決了流浪犬治理難題，更培養(yǎng)了市民文明養(yǎng)犬的自覺(jué)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理效能與民生幸福的“雙提升”。
4月25日，石家莊市“城市是我家 我要愛(ài)我家”城市文明大行動(dòng)之“文明養(yǎng)犬社區(qū)行”首站活動(dòng)在裕華區(qū)舉行。作為全市年度文明創(chuàng)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，首站活動(dòng)聚焦裕華區(qū)養(yǎng)犬管理實(shí)踐，設(shè)置養(yǎng)犬辦證、寵物義診、犬行為訓(xùn)練等 12 個(gè)服務(wù)專區(qū)，并推出“文明養(yǎng)犬工具包”“積分獎(jiǎng)勵(lì)”等創(chuàng)新舉措。據(jù)悉，該市“文明養(yǎng)犬社區(qū)行”公益活動(dòng)至今已連續(xù)舉辦 9 年，倡導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬，引導(dǎo)廣大市民參與文明養(yǎng)犬宣傳引導(dǎo)志愿服務(wù)，勸阻不文明養(yǎng)犬行為，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)城市文明。
這些創(chuàng)新實(shí)踐，為破解文明養(yǎng)犬難題提供了多元視角。
新規(guī)與未來(lái)：構(gòu)建文明養(yǎng)犬新生態(tài)
文明養(yǎng)犬，作為城市生活的一部分，不僅關(guān)乎寵物犬的福祉，更關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量和社會(huì)和諧。
近年來(lái)，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。除了探索實(shí)踐，很多地方都出臺(tái)了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，要求在飼養(yǎng)過(guò)程中依法履行義務(wù)，維護(hù)必要的社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生，不損害他人合法利益。
治安管理處罰法的修訂，從法律層面為文明養(yǎng)犬提供了有力的制度保障，明確了養(yǎng)犬人的責(zé)任與義務(wù)，也為相關(guān)部門的管理提供了法律依據(jù)。這一修訂，無(wú)疑是對(duì)當(dāng)前養(yǎng)犬亂象的一次有力回應(yīng)，旨在通過(guò)法律手段引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成文明養(yǎng)犬的良好習(xí)慣。
“此次新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為?！比珖?guó)人大常委會(huì)刑法室負(fù)責(zé)人介紹，一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；二是未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，這兩種行為將由公安機(jī)關(guān)依法查處、處罰。而中華田園犬的解禁，則是對(duì)本土犬種文化的一種珍視與傳承。作為中華民族的傳統(tǒng)犬種，中華田園犬承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵和民族情感。然而，在過(guò)去的一段時(shí)間里，由于種種原因，中華田園犬被不少地方列入禁養(yǎng)名單，這不僅限制了養(yǎng)犬人的選擇，也在一定程度上影響了本土犬種的生存與發(fā)展。如今，多地解禁中華田園犬，不僅是對(duì)這一犬種的認(rèn)可，更是對(duì)文明養(yǎng)犬理念的一種拓展與深化。
文明養(yǎng)犬的未來(lái)，需要法律約束、科技賦能與社會(huì)共治的協(xié)同發(fā)力。
北京聯(lián)合大學(xué)教授李凌一直在做基層社區(qū)治理實(shí)踐，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商文明養(yǎng)犬是他近期的嘗試，并且已經(jīng)取得一定成效。在他看來(lái)，解決社區(qū)管理養(yǎng)寵物的難題，大方向是通過(guò)社區(qū)共治發(fā)布文明養(yǎng)犬公約，核心是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬，關(guān)鍵點(diǎn)則是改變少數(shù)不文明養(yǎng)犬人的行為。
據(jù)李凌觀察，養(yǎng)犬涉及多個(gè)相關(guān)利益主體，關(guān)鍵在于發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)主體的作用，改變或規(guī)范不文明養(yǎng)犬人的行為。社區(qū)不能靠“堵”解決問(wèn)題，在無(wú)法減少犬只等寵物數(shù)量的情況下，只能靠“疏”和服務(wù)，比如請(qǐng)動(dòng)物醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)做常見(jiàn)病防治宣傳等，形成社區(qū)養(yǎng)犬文明公約，通過(guò)社區(qū)共治實(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)犬。
每一位養(yǎng)犬人都是文明養(yǎng)犬的踐行者，每一位市民都是城市文明的守護(hù)者。從主動(dòng)清理犬只糞便，到自覺(jué)使用牽引繩；從管理犬只吠叫，到定期接種疫苗，點(diǎn)滴行動(dòng)匯聚成文明的洪流。只有犬主盡責(zé)、政府有為、社會(huì)參與，才能真正實(shí)現(xiàn)人犬和諧共處的美好愿景。
（綜合《法治日?qǐng)?bào)》、光明網(wǎng)、新華社等）
