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高空墜物頻發(fā) 該如何守護(hù)“頭頂安全”
編者按: 高空墜物現(xiàn)象一直以來(lái)被稱(chēng)為“懸在城市上空的痛”，它不僅無(wú)法預(yù)知，而且危害極大。今年8月1日晚，在湖南長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)某小區(qū)附近，一名女子不幸被高空墜物砸中身亡?！皬哪壳罢{(diào)查的結(jié)果看，很可能是被外墻脫落的水泥塊砸中”；今年6月10日，廣東韶關(guān)市中級(jí)人民法院發(fā)布了一起高空墜物致人死亡案例——去年底，趙某夫婦帶孩子在小區(qū)玩耍時(shí)，一只從天而降的烏龜砸中孩子頭部，孩子被送往醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡；今年5月底，廣州一對(duì)住高層的母女頻繁高空拋物，鄰居無(wú)奈戴頭盔出門(mén)，引發(fā)關(guān)注；今年3月25日，四川巴中市巴州區(qū)回風(fēng)街道某小區(qū)一男子被高空墜物砸中頭部受傷倒地，經(jīng)搶救無(wú)效死亡…… 一段時(shí)間以來(lái)，高空墜物頻發(fā)，該如何守護(hù)人們的“頭頂安全”？
天降菜刀 朱慧卿 作 織密安全網(wǎng) 筑牢責(zé)任共同體 ◎ 樊耀文 建筑物外墻、窗玻璃、菜刀、玩具、花盆……高空墜物五花八門(mén)，引發(fā)的悲劇總是讓人扼腕嘆息。此類(lèi)事件時(shí)有發(fā)生，威脅著公眾的生命安全，折射出社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)。防范高空墜物，需要居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)形成治理合力，織密“人防+物防+智防”的安全網(wǎng)。 居民是安全防護(hù)的第一道防線。作為社區(qū)的主人，每個(gè)家庭的居民都應(yīng)繃緊安全弦。家長(zhǎng)需要切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育孩子不向窗外拋擲任何物品，避免因好奇或頑皮釀成悲??；成年人要以身作則，摒棄“隨手一扔”的陋習(xí)，將垃圾妥善分類(lèi)投放，定期檢查陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)，及時(shí)清理花盆、拖把、裝修廢料等易墜落物品，讓“不高空拋物”成為刻在骨子里的自覺(jué)。鄰里間還應(yīng)形成互相提醒的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)安全隱患主動(dòng)告知，看到危險(xiǎn)行為及時(shí)勸阻，讓守護(hù)高空安全成為共識(shí)。 物業(yè)要扛起日常管理的主體責(zé)任。對(duì)高層住宅而言，物業(yè)的巡查與防范至關(guān)重要。應(yīng)建立常態(tài)化排查機(jī)制，定期檢查外墻瓷磚、空調(diào)外機(jī)、太陽(yáng)能熱水器等設(shè)施的穩(wěn)固性，對(duì)松動(dòng)、老化部件及時(shí)維修；針對(duì)獨(dú)居老人、租客等，可建立專(zhuān)門(mén)檔案，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員重點(diǎn)關(guān)注，比如提醒獨(dú)居老人勿在窗臺(tái)堆放雜物，告知租客遵守社區(qū)安全公約。更關(guān)鍵的是，要主動(dòng)運(yùn)用技術(shù)手段，經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)后，合理使用物業(yè)費(fèi)或維修資金加裝高空墜物監(jiān)控系統(tǒng)，這些攝像頭既能威懾潛在拋物行為，也能在事故發(fā)生后快速鎖定責(zé)任方，為維權(quán)和追責(zé)提供證據(jù)支撐。 業(yè)委會(huì)需要發(fā)揮橋梁紐帶作用。不少小區(qū)加裝監(jiān)控、維修外墻時(shí)，常因資金使用、方案分歧陷入僵局，此時(shí)業(yè)委會(huì)應(yīng)主動(dòng)站出來(lái)，組織業(yè)主民主協(xié)商，平衡各方利益。例如，針對(duì)監(jiān)控安裝的位置、數(shù)量等爭(zhēng)議，可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)講解，消除業(yè)主對(duì)隱私泄露的擔(dān)憂(yōu)；對(duì)于維修資金不足的情況，可協(xié)調(diào)物業(yè)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，或探索“業(yè)主眾籌+企業(yè)贊助”的補(bǔ)充機(jī)制。同時(shí)，業(yè)委會(huì)可牽頭制定《小區(qū)高空安全公約》，明確居民行為規(guī)范。 社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。作為基層治理單元，社區(qū)要將高空安全納入網(wǎng)格化管理，聯(lián)合公安、消防、城管等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，比如結(jié)合消防檢查重點(diǎn)排查陽(yáng)臺(tái)堆積物、外墻隱患等問(wèn)題；對(duì)發(fā)生過(guò)墜物尤其是拋物事件的小區(qū)，可組織警示教育活動(dòng)，用真實(shí)案例敲響警鐘；針對(duì)老舊小區(qū)外墻脫落、設(shè)施老化等共性問(wèn)題，可向上級(jí)申請(qǐng)納入城市更新計(jì)劃，從根本上消除隱患。同時(shí)，社區(qū)還可推動(dòng)建立“高空拋物黑名單”，將屢教不改者納入誠(chéng)信記錄，形成長(zhǎng)效約束。 居民的自覺(jué)自律、物業(yè)的細(xì)致盡責(zé)、業(yè)委會(huì)的協(xié)調(diào)推動(dòng)、社區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣形成閉環(huán)，才可能織密安全網(wǎng)，筑牢責(zé)任共同體。唯有每個(gè)環(huán)節(jié)都意識(shí)到，自己既是安全的受益者，也是責(zé)任的承擔(dān)者，才可能減少高空墜物這樣的城市之痛。 實(shí)行零容忍，對(duì)高空墜物較真到底 ◎ 苑廣闊 一只烏龜從天而降，奪走一個(gè)孩子的生命；一塊外墻水泥脫落，讓一位女子命喪黃泉……這些觸目驚心的案例，正在以鮮血的代價(jià)警示我們：高空墜物已成為懸在現(xiàn)代城市上空的“達(dá)摩克利斯之劍”。面對(duì)這種無(wú)法預(yù)知卻又致命的城市頑疾，唯有全社會(huì)形成“零容忍”的共識(shí)與行動(dòng)機(jī)制，才能守護(hù)好每個(gè)人的“頭頂安全”。 守護(hù)“頭頂安全”，我國(guó)法律已有明確規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)刑法》已有“高空拋物罪”，其第二百九十一條之二規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，執(zhí)行層面必須較真到底。 去年，媒體報(bào)道了一則“為找到高空拋物肇事者，全樓驗(yàn)DNA”的新聞：江西貴溪某區(qū)發(fā)生一起高空拋物案件，一居民在小區(qū)路面騎電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，被樓上丟下的垃圾砸中，幸好他佩戴了安全頭盔，僅頭部受到輕微震蕩。消息一傳出，小區(qū)住戶(hù)擔(dān)心自身安全，紛紛向小區(qū)物業(yè)反映情況，物業(yè)立即向公安部門(mén)報(bào)案求助，貴溪市公安局治安大隊(duì)接警后，決定將高空丟下的垃圾送至司法鑒定中心鑒定DNA信息，并聯(lián)合有關(guān)力量采集整棟樓住戶(hù)的DNA信息，進(jìn)行采樣比對(duì)。這就體現(xiàn)出執(zhí)法部門(mén)對(duì)高空拋物“零容忍”的決心。正是公安機(jī)關(guān)這種不縱容、不姑息的態(tài)度，最終還沒(méi)有等到DNA信息比對(duì)出結(jié)果，犯罪嫌疑人就主動(dòng)找到警方投案自首，如實(shí)供述了自己的罪行。 有人可能會(huì)說(shuō)，這樣的高空拋物并沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，采集整棟樓居民的DNA信息進(jìn)行比對(duì)，成本很高，到底值不值得？答案是肯定的。既然高空拋物會(huì)被追究刑事責(zé)任，為什么還會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)？其中一個(gè)最為主要的原因，就是很多人抱著一種僥幸心理，認(rèn)為從自家窗戶(hù)偷偷扔出去一個(gè)酒瓶子、一袋垃圾等，根本不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)。正是這樣的僥幸心理，讓高空拋物現(xiàn)象難以真正絕跡。只有對(duì)高空拋物的違法犯罪行為較真到底，才能徹底打消一些人的僥幸心理。 在“長(zhǎng)春高空拋物致死案”中，肇事者周某被判處死刑，更是彰顯了司法對(duì)此類(lèi)行為的嚴(yán)厲態(tài)度。2023年6月，一名28歲女子在吉林長(zhǎng)春某小吃街買(mǎi)燒烤時(shí)，被周某從32樓高空投擲的磚頭砸中額部，不幸離世。周某一審被判處死刑，當(dāng)庭表示不上訴。2024年10月，最高人民法院對(duì)被告人周某以危險(xiǎn)方法危害公共安全死刑復(fù)核一案依法作出裁定，核準(zhǔn)周某死刑，立即執(zhí)行。 據(jù)報(bào)道，在釀成命案之前，周某已連續(xù)多次有高空拋物行為，其中兩次有人被砸中。周某致人死亡后有聲音表示，為什么周某出現(xiàn)了多次高空拋物行為，卻沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰？如果周某第一次高空拋物被人發(fā)現(xiàn)，他就付出應(yīng)有代價(jià)，也許后面就不會(huì)釀成更大的悲劇了。 法律的生命在于執(zhí)行，唯有讓每起相關(guān)案件都得到嚴(yán)肅查處，才能形成有效震懾。 普法常態(tài)化，推動(dòng)全民說(shuō)“不” ◎ 何勇 近年來(lái)，為守護(hù)“頭頂安全”，法律網(wǎng)絡(luò)不斷織密?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十三條、第一千二百五十四條明確了高空墜物案件中不同情形下侵權(quán)人、相關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》生效，“高空拋物罪”正式入刑。 將于2026年1月1日起施行的、新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，有危害他人人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全危險(xiǎn)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。有專(zhuān)家表示，這個(gè)條款與入刑的“高空拋物罪”形成責(zé)任階梯，實(shí)現(xiàn)從治安管理到刑事處罰的無(wú)縫銜接。 由此可見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，高空拋物、高空墜物均涉嫌違法，相關(guān)責(zé)任人、加害人需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。特別是人為制造高空墜物事故，加害人無(wú)論是故意為之，還是過(guò)失意外，除了需要承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任外，輕則要給予警告、罰款或拘留等行政處罰，重則根據(jù)具體情形以“高空拋物罪”等論處，追究刑事責(zé)任。即便是意外發(fā)生高空墜物事故，建筑物及其擱置物、懸掛物的所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，也需要承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。 然而，盡管不缺法律制裁，高空墜物、高空拋物事件仍然不時(shí)發(fā)生。原因雖然是多方面的，但與大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高空墜物危害之大、高空拋物后果之重脫不了關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，甚至有不少人壓根兒不清楚發(fā)生高空墜物、高空拋物事故需要承擔(dān)的法律后果。有一些人按照“一人做事一人當(dāng)”的邏輯，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不是自己親自動(dòng)手從高空向下拋物，高空墜物、高空拋物就與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有盡到作為建筑物及其擱置物、懸掛物的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)盡到的法律責(zé)任和義務(wù)，放任存在高空墜物、高空拋物隱患。 因此，守護(hù)“頭頂安全”，除了公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)事后強(qiáng)化執(zhí)法、依法追責(zé)之外，推進(jìn)前置性常態(tài)化普法刻不容緩，不能總是等到發(fā)生高空墜物、高空拋物事件后再以案普法。 法院、公安、住建、城管等部門(mén)要聯(lián)合基層政府、社區(qū)共同發(fā)力，結(jié)合各地發(fā)生的高空墜物、高空拋物案件特別是本地相關(guān)案件，制作人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法漫畫(huà)、短視頻、微短劇等，通過(guò)社交平臺(tái)、業(yè)主群等渠道精準(zhǔn)推送給普通居民。同時(shí)，傳統(tǒng)普法方式不能丟掉，相關(guān)方面應(yīng)當(dāng)走進(jìn)居民小區(qū)，面對(duì)面向物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主普及高空墜物、高空拋物的嚴(yán)重危害和法律后果等常識(shí)，盡可能讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到高空墜物、高空拋物的嚴(yán)重法律后果，提高大眾自覺(jué)防范高空墜物、高空拋物的安全意識(shí)，營(yíng)造全民向高空拋物說(shuō)“不”的社會(huì)氛圍，進(jìn)而從源頭上消除高空墜物、高空拋物隱患。
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